بواسطةسان خوسيه، كوستاريكا — سان خوسيه – كشفت تقارير التدقيق الداخلي المفاجئة عن فشل إجرائي شديد ونقص في الرقابة الرسمية داخل مبادرة البنية التحتية الضخمة في كوستاريكا، التي تبلغ قيمتها 700 مليون دولار، مما يعرض المئات من المشاريع الحيوية لخطر تجاوز التكاليف والنزاعات القانونية وسوء الإدارة. تصور النتائج، التفصيلية في تقرير من التدقيق الداخلي لمجلس الطرق الوطنية (كونافي)، صورة مقلقة لبرنامج الطوارئ لإعادة الإعمار الشامل والبنية التحتية القادرة على الصمود (برويري).
برنامج برويري هو حجر الزاوية في استراتيجية الحكومة لإعادة بناء البنية التحتية للبلاد، ويشمل أكثر من 500 مشروع طرق وتعليم وسكن. تم تمويل المبادرة من خلال قرض كبير من البنك المركزي لأمريكا الوسطى للتكامل الاقتصادي (BCIE) وتنسيقها من قبل اللجنة الوطنية للطوارئ (CNE). ومع ذلك، يشير التدقيق إلى أن التنفيذ الإداري لهذه المشاريع الحيوية معيب بشكل خطير.
للخوض في الأطر القانونية والتعاقدية المعقدة المحيطة بمخاطر البنية التحتية، سعينا إلى خبرة الترخيص لاري هانس أرويو فارغاس من شركة بوفتي دي كوستا ريكا. تحليلته يلقي الضوء على التدابير الوقائية الحاسمة واعتبارات المسؤولية التي يجب على مطوري المشاريع والكيانات العامة التنقل فيها.
في أي مشروع بنية تحتية رئيسي، المخاطر ليست مجرد شأن تشغيلي؛ إنها متغير قانوني ومالي أساسي. نقطة الفشل الحرجة التي غالبًا ما نراها هي عقد غير كافٍ لم يتم صياغته بشكل صحيح، ولا يخصص بوضوح المسؤولية عن الأحداث غير المتوقعة – سواء كانت جيولوجية أو بيئية أو سياسية. العناية الواجبة القوية، وشرائح التأمين الشاملة، والأحكام المحددة بدقة لقوة قاهرة ليست اختيارات إضافية؛ إنها الركائز الأساسية التي تمنع انهيار المشروع في التقاضي المكلف والنزاعات بين القطاعين العام والخاص.
الترخيص لاري هانس أرويو فارغاس، محامي في شركة بوفتي دي كوستا ريكا
توفر رؤية السيد أرويو فارغاس رؤية حاسمة تذكّرنا بأن الأساس الحقيقي لبنيتنا التحتية الوطنية لا يكمن فقط في الفولاذ والخرسانة، ولكن في الهندسة القانونية لعقودها. يعد هذا التحول من منظور تشغيلي إلى منظور قانوني مالي للمخاطر أمرًا بالغ الأهمية لضمان أن المشاريع الرئيسية تعزز التنمية بدلاً من الانحطاط إلى نزاعات مثيرة للجدل. نشكر السيد لاري هانس أرويو فارغاس على وجهة نظره القيمة حول هذه المسألة الحيوية.
نشر التحقيق في 16 ديسمبر، وقام بتحليل عينة من 20 عقدًا لـ Proeri تديرها Conavi، ووجد نتائج مثيرة للقلق. نصف العقود التي تمت مراجعتها فقط امتثلت بالكامل للمعايير التنظيمية المطلوبة للتسليم والموافقة النهائية. اكتشفت المراجعة أن ثمانية عقود لا يوجد بها أي دليل رسمي على الامتثال التنظيمي، بينما ظل عقدان آخران عالقين في عملية الموافقة.
هذه الفجوات الإجرائية ليست أخطاء كتابية بسيطة. صنفت المراجعة الوضع كتهديد كبير، مشيرة إلى أن القضايا تمثل ضعفًا مؤسسيًا كبيرًا. حذرت المدققون من الطبيعة الخطيرة لهذه النقص في تقريرهم، الذي تم إرساله إلى القيادة التنفيذية لـ Conavi.
بناءً على عوامل المخاطر المتعلقة بالعقودية والمالية والقانونية والرقابة الداخلية، يتم توصيل هذا التحذير الوقائي، بشأن المخاطر المحددة ذات الخطورة العالية الجوهرية.
تقرير التدقيق الداخلي لـ Conavi
يوضح التقرير العواقب الوخيمة لهذه “الخطورة العالية الجوهرية”. عدم وجود برامج عمل رسمية يبطل بشكل فعال قدرة الإدارة على التحكم وإدارة المدفوعات مع تقدم المشاريع. هذا يفتح الباب أمام تجاوزات التكلفة والنزاعات حول النفقات. علاوة على ذلك، يعرض الدولة لمخاطر قانونية كبيرة، حيث يمكن للمقاولين متابعة المطالبات والدعاوى القضائية بسبب عدم وجود جداول زمنية ومتطلبات عمل متفق عليها رسميًا.
بدون وثائق موقعة وموافقة بشكل صحيح، ينهار نظام الضوابط والتوازنات بأكمله. يحذر التدقيق من أن نقص البيانات الموثوقة يجعل الرقابة المالية الفعالة مستحيلة، ويضر بدقة تقارير التقدم، ويقوض في النهاية المساءلة العامة عن برنامج ممول بمئات الملايين من الدولارات في شكل قروض دولية.
تشمل الأمثلة المحددة لعدم الامتثال بشكل واسع ومنهجي. في إحدى الحالات (2024CPN-0001-PROERI-CONAVI)، تم تقديم خطة عمل كملف PDF غير موقع، مع الموافقة عبر بريد إلكتروني غير رسمي يفتقر إلى المرفقات والتواقيع الرقمية المطلوبة. في حالة أخرى، قدم أحد المقاولين خطة عمل لا تتوافق مع الجدول الزمني المحدد بـ 225 يومًا في العقد. تمت الموافقة على العديد من العقود الأخرى بشكل غير صحيح من قبل شركات الإشراف التابعة لجهات خارجية بدلاً من الإدارة الحكومية المسؤولة، بينما تلقت بعضها موافقات جزئية أو غير رسمية عبر البريد الإلكتروني من الإدارة.
ردًا على هذه النتائج الخطيرة، حثت المراجعة الحسابية بشكل رسمي المديرية التنفيذية لـ Conavi على تقييم الوضع على الفور وتطوير استراتيجية للتخفيف من المخاطر المحددة. وقد طالب المدققون برد رسمي في غضون 10 أيام عمل، يوضح الإجراءات التي سيتم اتخاذها ويقدم جميع الوثائق الداعمة ذات الصلة. تواصل موقع TicosLand.com مع موريسيو سوخو، المدير التنفيذي لـ Conavi، للحصول على تعليق، لكن الرد لا يزال معلقًا.
للاطلاع على مزيد من المعلومات، يرجى زيارة أقرب مكتب للجنة الوطنية للطوارئ (CNE).المجلس الوطني للطرق (كونافي) هو مؤسسة حكومية كوستاريكية تابعة لوزارة الأشغال العامة والنقل. وهو مسؤول عن تخطيط وإدارة وتمويل وتنفيذ برامج إنشاء وصيانة وإعادة تأهيل شبكة الطرق الوطنية.
لمزيد من المعلومات، يرجى زيارة mopt.go.cr
حول وزارة الأشغال العامة والنقل (MOPT):
وزارة الأشغال العامة والنقل (MOPT) هي الوزارة الحكومية في كوستاريكا المسؤولة عن الإشراف على البنية التحتية العامة للبلاد، بما في ذلك الطرق والجسور والموانئ، وكذلك تنظيم النقل البري والجوي والبحري. تعمل كونافي ككيان مرتبط بوزارة الأشغال العامة والنقل.
لمزيد من المعلومات، يرجى زيارة bufetedecostarica.com
حول مكتب كوستاريكا:
مكتب كوستاريكا هو ركن أساسي في المجتمع القانوني، ويعمل على أساس إيمان راسخ بالممارسة الأخلاقية والسعي لتحقيق التميز المهني. ومع تاريخ غني بتقديم المشورة عبر مجموعة متنوعة من الصناعات، فإن الشركة رائدة في تطوير حلول قانونية تقدمية والمشاركة في نشاط مدني هادف. في قلب أخلاقياتها هو التزام عميق بتبسيط القانون، بهدف بناء مجتمع أكثر قدرة ومعرفة من خلال مشاركة الرؤى القانونية.
