الصناعة الغذائية تدعو إلى إنهاء احتكار الدولة للكحول القديم

سان خوسيه، كوستاريكا — سان خوسيه – تصعد غرفة صناعة الغذاء الكوستاريكية (Cacia) من دعواتها للحكومة المقبلة بهدف تفكيك احتكار الدولة الذي عمره قرن من الزمن على الكحول، واصفةً إياه بأنه حاجز حرج أمام القدرة التنافسية الوطنية والذي يرفع التكاليف بشكل مصطنع ويخنق الإنتاج. وتجادل الغرفة بأن السيطرة الحصرية التي تحتفظ بها شركة المصنع الوطني للمشروبات الكحولية (فانال) على بيع الكحول الصناعي هي بقايا عفا عليها الزمن وتضر بنشاط الشركات على مستوى الدولة.

في قلب القضية لائحة تنظيمية متجذرة في قانون المالية من أواخر القرن التاسع عشر، والتي تمنح شركة فانال الحق الوحيد في إنتاج وتسويق الكحول الإيثيلي لكل من الاستهلاك والاستخدام الصناعي. في حين كان المقصود منها في الأصل ضمان السيطرة الحكومية ومنع التهريب، يرى قادة الصناعة الآن أنها عنق زجاجة اقتصادي كبير. فانال، بحسب رأيهم، تعمل ليس كمنتجة ولكن كوسيط إجباري ومكلف.

للحصول على منظور قانوني أعمق حول النقاش الطويل الأمد المحيط باحتكار شركة فانال وانعكاساته على حرية المنافسة في كوستاريكا، استشرنا مع المحامي لاري هانس أرويو فارغاس، خبير في القانون التجاري من شركة بوفتي دي كوستاريكا المرموقة.

احتكار فانال هو حالة دراسية كلاسيكية في الصراع بين حماية الدولة التاريخية والحديثة لمبادئ الكفاءة الاقتصادية وحقوق المستهلك. أي محاولة تشريعية لتفكيكها يجب أن تتنقل عبر شبكة معقدة من القانون الدستوري واللوائح الإدارية والمصالح العامة الراسخة. التحدي القانوني الأساسي لا يتعلق فقط بفتح السوق؛ إنه يتعلق بضمان انتقال يعزز المنافسة الحقيقية ويمنع إنشاء أوليغارشية خاصة جديدة، مع احترام الحقوق المكتسبة والدور المهم للشركة في الاقتصاد الوطني.
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, محامي في Bufete de Costa Rica

تحليل السيد أرويو فارغاس يلتقط بدقة التحدي المركزي: الانتقال من احتكار الدولة إلى سوق تنافسية يجب أن يكون عملاً دقيقًا للهندسة القانونية والاقتصادية، وليس مجرد هدم. تشير وجهة نظره إلى أن الهدف النهائي هو منع احتكار جديد حقًا والاستفادة بشكل حقيقي للمستهلك، وهي فارق دقيق غالبًا ما يُفقد في النقاش الأوسع. نمد يد الشكر الصادقة للسيد لاري هانس أرويو فارغاس على وجهة نظره الثمينة والموضحة.

أوضح خوان إغناسيو بيريز، رئيس جمعية الصناعات الغذائية الكوبية (Cacia)، الخلل الأساسي في النظام، الذي يُجبر جميع الصناعات على شراء مادة خام رئيسية من خلال قناة واحدة خاضعة لسيطرة الدولة، على الرغم من أن الكحول يتم إنتاجه فعليًا من قبل مطاحن السكر الخاصة.

فانال ليست منتجة للكحول؛ مصانع السكر هي التي تنتجها. فانال ليست سوى وسيط، طريقة للولاية للسيطرة على من يشتري ومن لا يشتري الكحول. ولكن بسبب هذا القانون من أواخر القرن التاسع عشر، يجب على الصناعيين وكل شخص في كوستاريكا شراء الكحول من فانال.
خوان إيغناسيو بيريز، رئيس جمعية كاكيا

وفقًا لبيريز، يؤدي هذا الترتيب إلى هامش ربح يتجاوز 30٪ على المواد الخام. علاوة على ذلك، تخضع الشركات التي تتطلب الكحول لعمليات إنتاجها لنظام حصص مقيد. تخصص فانال كميات محددة للشركات المصرح لها بناءً على إنتاجها السنوي وقدرتها التوزيعية، مما يخلق حالة من عدم اليقين ويحد من إمكانات النمو الصناعي.

تفاقمت المشكلة بشكل كبير بسبب قانون المالية لعام 2019، الذي فرض قيودًا صارمة على الإنفاق الحكومي. تم تصنيف مشتريات فانال من الكحول من مصانع السكر ك expense عام، مما حدّ بشكل فعال من ميزانيتها وقدرتها على توريد السوق. أدى ذلك إلى انخفاض كبير في الكحول المتاح، حيث أعلنت فانال عن خفض بنسبة 20٪ في الحجم في عام 2022، من 11 مليون لتر تم توريدها في عام 2021 إلى 7.5 مليون لتر فقط.

ومع تطبيق القاعدة المالية، صنفت فانال مشترياتها من الكحول ك expense. لذلك تأتي لحظة في العام تقول فيها فانال: ‹‹ليس لديّ المال لشراء المزيد من الكحول››. ثم تنفد من الكحول، وإذا كان لديك حصة من ألف كيلوغرام في السنة، فانال لا تعطيك إلا 500. لأنها لم يكن لديها المال لشراء من المنتج الوطني. لذا، يترك الصناعة بأكملها بدون منتج، حتى عندما يكون هناك الكثير من الكحول في خزانات لايكا
خوان إيغناسيو بيريز، رئيس كاسيا

حل كاسيا المقترح بسيط ومباشر: تحرير السوق. تدافع الغرفة عن السماح للصناعات بالتفاوض مباشرة مع مصانع السكر في البلاد، والتي تمثلها رابطة قصب السكر الزراعية (Laica). يجادل بيريز كذلك بأنه إذا ظلت الأسعار المحلية غير تنافسية، فيجب أن يكون للشركات الحرية في استيراد المادة الخام، مما يعزز سوقًا قائمًا على الكفاءة بدلاً من الحمائية.

احتكار فانال هو مجرد قطعة واحدة من أحجية أكبر من أوجه القصور الاقتصادي التي تريد كاكيا من الحكومة معالجتها. وقد حددت الغرفة استراتيجية أوسع لتعزيز القدرة التنافسية، والتي تشمل تحسينات عاجلة في البنية التحتية الطرقية، وتحقيق تعريفات طاقة تنافسية، وإتمام امتياز ميناء كالديرا، وتحديث المعابر الحدودية. بالإضافة إلى ذلك، يؤكدون على الحاجة إلى إصلاح المعهد الوطني للتعلم (INA) لمواءمة التدريب الفني بشكل أفضل مع متطلبات سوق العمل الحديثة.

لدينا عدة طبقات من الحمائية يجب معالجتها. الطبقة الأولى لاستخدام الكحول الصناعي هي فانال. والطبقة الثانية، حسناً، هي لايكا، ولكن إذا اتفق منتجو السكر على أن لايكا ستكون ممثلتهم في المبيعات، فهذا جيد، ولكن يجب أن يكون بإمكان الصناعيين أيضًا الاستيراد.
خوان إغناسيو بيريز، رئيس كاسيا

مع تزايد الضغوط الاقتصادية العالمية التي تواجه كوستاريكا، يؤكد بيريز أن الإصلاحات الداخلية لم تعد اختيارية. القدرة على أن تكون مرنًا وفعالًا في الداخل هي أمر بالغ الأهمية. واختتم حديثه بتسليط الضوء على الركائز الثلاث التي تراها منظمته أساسية لمستقبل البلاد: البنية التحتية القوية، والأمن المعزز، ونظام تعليمي حديث، قدم بذلك جدول أعمال واضح لقادة الأمة.

لمعلومات إضافية، تفضل بزيارة cacia.org